前不久全國首批排污許可證落地，新的排污許可證制度正在改革之路上前行。智易時(shí)代小智發(fā)現(xiàn)，從環(huán)保部決定改革到《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》、《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《ZD行業(yè)和流域排污許可證管理試點(diǎn)工作方案》等出臺(tái)，業(yè)界對(duì)新的排污許可制度寄予了厚望。所以大家可結(jié)合以下閱讀內(nèi)容，可更深入了解排污許可制在國內(nèi)的進(jìn)展及實(shí)施情況。

近年來，環(huán)保部印發(fā)了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，明確了排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、實(shí)施、監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，排污單位自行監(jiān)測(cè)作為排污許可證的重要載明事項(xiàng)，在申請(qǐng)和核發(fā)環(huán)節(jié)應(yīng)明確自行監(jiān)測(cè)方案和信息記錄要求。從中不難看出，污染源監(jiān)測(cè)是排污許可制度的有機(jī)組成部分。夯實(shí)污染源監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，對(duì)于支撐排污許可制度的有效實(shí)施具有重要意義。

一、有必要完善污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)體系和管理體系，以支持污染物排放單位的自我認(rèn)證和達(dá)標(biāo)。

一是建立排污單位自我監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，為排污許可證的申請(qǐng)和發(fā)放提供支持。 根據(jù)行業(yè)污染物生產(chǎn)和排放的具體情況，針對(duì)每個(gè)行業(yè)制定指南，指導(dǎo)差異較大的企業(yè)進(jìn)行自我污染源監(jiān)測(cè)。 工業(yè)污水排放單位的自我監(jiān)測(cè)指南包括自我監(jiān)測(cè)程序，信息記錄和報(bào)告。 在與污染物排放許可證清單對(duì)接和行業(yè)排放狀況分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)研究和制定至少26個(gè)關(guān)鍵行業(yè)指南，例如造紙，火電，鋼鐵和水泥。

二是完善有關(guān)污染源監(jiān)測(cè)的技術(shù)規(guī)范，為污染源監(jiān)測(cè)活動(dòng)提供技術(shù)依據(jù)。根據(jù)對(duì)當(dāng)前有效和正在進(jìn)行的技術(shù)規(guī)范和方法的初步審查，沒有標(biāo)準(zhǔn)支持自動(dòng)監(jiān)測(cè)重金屬，自動(dòng)監(jiān)測(cè)廢氣中的VOC和汞。當(dāng)前排放標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的大約173個(gè)廢水指標(biāo)和122個(gè)廢氣指標(biāo)中，仍然有大約14個(gè)既沒有標(biāo)準(zhǔn)也沒有項(xiàng)目開發(fā)的廢水污染物和40個(gè)廢氣污染物。應(yīng)盡快進(jìn)行項(xiàng)目研究和評(píng)估，以啟動(dòng)相關(guān)規(guī)范，制定方法標(biāo)準(zhǔn)。

第三是修訂《國家ZD監(jiān)控企業(yè)自我監(jiān)測(cè)及信息公開辦法》（試行），完善自我污染源監(jiān)測(cè)管理制度。 《國家ZD監(jiān)控企業(yè)自我監(jiān)測(cè)及信息公開辦法》（試行）已不能滿足當(dāng)前自我污染源監(jiān)控管理的需要，應(yīng)予以修訂。 建議與上級(jí)法律聯(lián)系起來，特別是與排污許可證制度的實(shí)施要求聯(lián)系起來，以明確上級(jí)法律的要求，以促進(jìn)企業(yè)的運(yùn)營。 只有保證了自我監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，質(zhì)量管理和監(jiān)督的要求才能有效地支持排污許可證制度的實(shí)施。

二、完善污染源監(jiān)測(cè)管理，支撐排污許可制度監(jiān)管執(zhí)法。

一是完善污染源監(jiān)測(cè)管理體系，形成分級(jí)管理框架。根據(jù)《省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理垂直管理體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，縣級(jí)現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)由市環(huán)境保護(hù)局及其分支機(jī)構(gòu)管理，并將主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)。ZG污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)應(yīng)由地級(jí)環(huán)保部門和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。地級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴究刂埔?，全?quán)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有主要污染物排放單位的執(zhí)法監(jiān)督。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)地級(jí)市執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)督和管理。應(yīng)當(dāng)在地級(jí)和市級(jí)執(zhí)法監(jiān)督中進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，并對(duì)一些主要污染源進(jìn)行抽查，以評(píng)估和監(jiān)督地市級(jí)執(zhí)法監(jiān)督的發(fā)展。

二是完善污染源監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，形成有效的監(jiān)測(cè)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)。根據(jù)環(huán)境執(zhí)法的需要，與環(huán)境監(jiān)察部門共同開展污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)測(cè)活動(dòng)，直接為環(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)支持。監(jiān)測(cè)部門將對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要污染物排放監(jiān)測(cè)進(jìn)行監(jiān)督工作，并及時(shí)與環(huán)境執(zhí)法部門共享污染源監(jiān)測(cè)信息，為環(huán)境執(zhí)法和許可證管理提供基本信息。應(yīng)根據(jù)環(huán)境管理需要進(jìn)行特殊監(jiān)測(cè)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)環(huán)境管理的需要，著眼于具體問題，開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，以支持現(xiàn)狀研究，政策評(píng)估和技術(shù)研究，以提供科學(xué)決策服務(wù)。

三是加強(qiáng)自我監(jiān)控的監(jiān)督管理，形成基于自我監(jiān)控的執(zhí)法監(jiān)督模式。 政府部門要加強(qiáng)排污單位自我監(jiān)控的監(jiān)督檢查，重視惡意數(shù)據(jù)偽造的調(diào)查處理，更加重視自我監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的質(zhì)量管理，提高自我監(jiān)控的數(shù)據(jù)質(zhì)量。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污染物排放單位監(jiān)測(cè)行為的規(guī)范性評(píng)估，并系統(tǒng)檢查自我監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的合規(guī)性。 從專業(yè)的角度出發(fā)，對(duì)規(guī)范性，質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施全過程的自我監(jiān)控的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，以系統(tǒng)地評(píng)估污染物排放單元自我監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的質(zhì)量。

三、建設(shè)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與共享系統(tǒng)，支撐排污許可平臺(tái)建設(shè)。

目前，國家環(huán)境監(jiān)測(cè)站正在建設(shè)國家污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與信息共享系統(tǒng)，以統(tǒng)一方式收集和管理企業(yè)自我監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并公開發(fā)布。該系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：國家下放污染源監(jiān)測(cè)權(quán)力，通過國家統(tǒng)一狀態(tài)收集監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，可以作為監(jiān)督地方政府和排污企業(yè)開展自我污染源監(jiān)測(cè)和執(zhí)法的重要手段。統(tǒng)一收集，統(tǒng)一編碼和數(shù)據(jù)互連，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接作為依據(jù)證書評(píng)估企業(yè)污染排放的依據(jù)；作為環(huán)境保護(hù)部執(zhí)行新環(huán)境保護(hù)法第54條要求，統(tǒng)一發(fā)布污染源監(jiān)測(cè)信息的技術(shù)支持、修訂和評(píng)估以及對(duì)來自污染源的污染物排放系數(shù)的修訂研究提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

在排污許可證管理中，污染源監(jiān)測(cè)信息是污染許可證管理的重要組成部分。 同時(shí)，污染源監(jiān)測(cè)是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜且獨(dú)立的系統(tǒng)，可以開發(fā)為一個(gè)獨(dú)立的模塊。 該系統(tǒng)已連接到許可證管理平臺(tái)。 它不僅是監(jiān)督排污企業(yè)自我監(jiān)督和地方政府執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，促進(jìn)了全社會(huì)的共同監(jiān)督，而且為許可證管理提供了基本的監(jiān)督數(shù)據(jù)。 2017年，該系統(tǒng)將在全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，以收集已經(jīng)自我監(jiān)控的公司數(shù)據(jù)。 將來，隨著許可證發(fā)放的進(jìn)度，許可證清單中各行業(yè)企業(yè)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)將逐步納入網(wǎng)絡(luò)范圍。